2015-11-30    煙臺日報

臧德先

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。一是堅持人民主體地位；二是堅持科學發展；三是堅持深化改革；四是堅持依法治國；五是堅持統籌國內國際兩個大局；六是堅持黨的領導?！傲鶄€堅持”的基本原則，科學闡釋了推動經濟社會持續健康發展的根本力量、基本依據、強大動力、可靠保障、必然要求、根本政治保證。準確把握這些原則，是理解《建議》各部分內容的關鍵，是學習領會的一個重點。
　　堅持人民主體地位

　　人民是推動發展的根本力量。把“人民”放在了第一位，凸顯了“以人民為中心的發展思想”，我們黨始終把人民放在心中最高位置。人民是歷史的創造者，是改造世界的主體和力量源泉。

　　在中國革命建設改革歷史進程中，我們黨之所以能夠由小到大、由弱到強、不斷發展壯大，之所以能夠戰勝困難、創造奇跡、不斷取得勝利，就是因為贏得了廣大人民群眾的信賴、擁護和支持，有著廣泛牢固的群眾基礎。全面建成小康社會是億萬人民自己的事業，堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，堅持黨的群眾路線，要注重從人民偉大實踐中汲取智慧和力量；始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；承諾并踐行“人民群眾對幸福的追求就是我們黨的奮斗目標！”符合最廣大人民的根本利益和共同愿望。

　　堅持人民主體地位，必須充分發揚民主。人民的衷心擁護和支持，人民主人翁精神的充分發揮，是全面小康取得決勝的不竭動力。要充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識；　加強思想政治工作，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。

　　堅持人民主體地位，必須加強和創新社會治理。建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！督ㄗh》　特別強調，要堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度等，切實維護人民生命財產安全。我們相信，隨著全面建成小康社會各項舉措的落實和戰略目標的實現，必將極大地惠及民生、富民強國。

　　堅持科學發展

　　科學發展是發展的基本依據。黨的十八大報告指出，“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展?！边@一重要論斷，在十八屆五中全會的《建議》中作為“十三五”時期我國發展必須遵循的一條重要原則。為什么發展是硬道理？這有它是硬“道理”的原因：

　　第一，這個發展是全面的發展?！督ㄗh》指出“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據?！彼匀姘l展，就要以經濟建設為中心，全面推進經濟、文化、政治、社會、生態等方面的建設，實現經濟發展和社會的全面進步，就是在經濟社會發展的基礎上推動社會的全面進步和促進人的全面發展。
　　第二，這個發展是統一協調的發展。也就是要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展和對外開放，進一步推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調。
　　第三，這個發展是可持續的發展。也就是要正確處理經濟增長的速度和結構、效益、質量的關系，使之協調推進，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。這也正是科學發展觀的基本要求。
　　堅持深化改革
　　深化改革是發展的強大動力。這個原則非常重要，對保證我們完成“十三五”規劃、對如期實現全面建成小康社會的目標，是一個很重要的保障。
　　圍繞著深化改革與全面建成小康社會的關系，習總書記有很多深刻論述。比如說到改革，他首先強調要堅持正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。黨的十八屆三中全會通過的　《關于全面深化改革若干重大問題的決定》　在闡述全面深化改革的總目標中有兩句重要的話，一句話是，“完善和發展中國特色社會主義制度”；另一句話是，“推進國家治理體系和治理能力現代化”。前一句話規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。我們要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句話規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。
　　我們堅持全面深化改革，就要推進經濟、政治、文化、社會、生態、國防軍隊、黨的建設等所有領域的改革，要處理好政府和市場的關系這一核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。要把握全面深化改革的內在規律，堅持正確的方法論，這里面很重要的一方面，就是處理好頂層設計和摸著石頭過河等重大關系。十八屆三中全會就是對全面深化改革的一個很重要的頂層設計。
　　堅持依法治國
　　依法治國是發展的可靠保障。實現全面建成小康社會的目標，就必須讓社會既充滿活力，又和諧有序。怎么才能實現呢？這就是要通過全面深化改革，破除一切體制機制障礙，提供發展動力，釋放社會活力。同時，還得把這些活力往有序方面引導，納入法治化的軌道。
　　關于改革和法治，習近平總書記有一個精辟的概括，即“姊妹篇”、“破和立”。十八屆三中全會《決定》和四中全會《決定》是“姊妹篇”，體現了“破”和“立”的辯證統一。全面深化改革側重于“破”，要破除妨礙發展的思想觀念和體制機制弊端；全面依法治國主要是“立”，要把黨和國家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。這就要求我們一定要把握好改革和法治的關系，堅持改革和法治同步推進，在法治下推進改革，在改革中完善法治。
　　《建議》特別強調“要運用法治思維和法治方式推動發展”，這是一個很重要的觀點。我們可以把這一觀點與總書記的另一個觀點聯系起來把握，就是全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。運用法治思維和法治方式推動發展，主體當然是指我們的黨，各級黨政組織，包括各級領導干部。如果各級黨政組織，特別是領導干部，不按照全面依法治國的要求去做，不按照法治思維、法治方式去推動發展，違反一些規定，觸碰一些法律底線，帶來的不好影響往往是破壞性的，甚至是致命的。
　　作為領導干部一定要帶頭學習法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。在學法上，應當更加全面深入，做到先學一步、高出一籌；在尊法上，應當更加堅定自覺，真正內化于心、外化于行；在守法上，應當更加嚴格自律，時時處處以憲法法律為準繩；在用法上，應當更加積極主動，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，以自己的模范行動，帶動全社會樹立對法治的信仰，匯聚起建設法治中國的強大力量。
　　堅持統籌國內國際兩個大局
　　統籌國內國際兩個大局是發展的必然要求。黨的十八大以來，黨中央統籌國內國際兩個大局，在保持外交大政方針連續性和穩定性的基礎上，主動謀劃，努力進取，對外工作取得顯著成績。我們著眼于新形勢新任務，積極推動對外工作理論和實踐創新，注重闡述中國夢的世界意義，豐富和平發展戰略思想，強調建立以合作共贏為核心的新型國際關系，提出和貫徹正確義利觀，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，推動構建新型大國關系，提出和踐行“親誠惠容”的周邊外交理念和“真實親誠”的對非工作方針。
　　我國已經進入了實現中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發生深刻變化，我國同國際社會的互聯互動也變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規劃改革發展，必須統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、國內國際兩種資源、國內國際兩類規則。
　　我們要推進更高水平的對外開放，這當中有一個很重大的舉措，就是實施“一帶一路”戰略，推進與沿線國家的政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、人文相通。這是十八大以來黨中央統攬政治、外交、經濟社會發展全局作出的一個重大戰略決策。用總書記的話來說，就是實施“一帶一路”重大戰略，可以再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，使之飛得更高更遠。
　　堅持黨的領導
　　黨的領導是發展的根本政治保證?！督ㄗh》指出：“黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證?！睒嫿òl展新體制，是一個破舊立新、革故鼎新的過程，不可避免地要觸及深層次社會矛盾，涉及利益關系調整，甚至要觸動一部分既得利益，極為艱巨復雜。只有在黨的領導下，動員各方面的力量，才能攻堅克難，扎實做好構建發展新體制的各項工作。從根本上來說，治國必先治黨，治黨務必從嚴。
　　一要堅定理想信念。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。所以，習近平總書記特別強調，要加強黨性教育和黨性修養，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　　二要嚴明紀律。我們這么大的一個國家，要完成全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，任務很艱巨。要完成這些任務，沒有紀律是不行的。在各種紀律里面，首要的是嚴明政治紀律、政治規矩，最核心的是同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。
　　三要做黨和人民信賴的好干部。就是要學習弘揚焦裕祿精神，以焦裕祿同志為榜樣，做到“四有”，即心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
　　四要堅持不懈地抓作風建設。習總書記有句話說的很好，作風建設永遠在路上。這就需要繼續深入落實中央“八項規定”的精神，堅持不懈地糾正“四風”，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，特別是當前要認認真真地開展好“三嚴三實”專題教育，使我們作風建設取得大的成效。
　　五要堅決懲治腐敗。腐敗問題是老百姓最關心的問題，也是最不滿意的問題。十八大以來，黨中央一再強調要以零容忍態度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，確實取得了很大成效，贏得了黨心民心。(作者為煙臺市委黨校副校長　教授）